“急”中生“智”：智慧应急何以助推协同之网——以厦 门市为例
所属领域：数字政务
所属单位：厦门大学
案例名称：“急”中生“智”： 智慧应急何以助推协同之 网——以厦门市为例
一、项目背景及简介：
应急管理在当代面临着更加复杂、更具有不确定性的 情形，随着数字技术水平的提升，智慧应急和应急协同逐 渐成为应急管理的新兴主题。厦门市于 2006 年开始积极探 索本土化的应急管理体系之路。2006 年成立灾害应急救援 中心，引入信息化技术，探索纵向救援工作机制和多元主 体救援网络。但“莫兰蒂”台风暴露出体系救援工作不流 畅、缺乏专业机构的问题。为推进机构改革和技术变革， 厦门市于 2019 年成立应急管理局，引入 VR、AI、“数字地 图”等智能化技术，提高纵向救援工作的流畅性，并与社 会组织合作进行信息平台建设的准备工作。但其由政府主 导、缺乏横向合作，公众应急能力较弱。基于上述困境， 厦门市于 2022 年成立应急指挥中心，使用大数据、物联 网、人工智能等智慧技术构建救援指挥平台和信息管理系 统，在信息共享机制的基础上对体系的结构和关系产生嵌 入性影响，促成了横纵协调、内外联动的应急协同体系， 实现政府内部的结构优化、政府与社会公众的资源共享， 塑造了官民合作的协同文化。本案例基于调研构建起“应 急协同治理”分析框架，运用协同治理和社会嵌入理论剖 析厦门市应急协同的困境，以及“智慧应急”实现应急协 同的路径，为应急管理发展提供了启示和参考，进而推进 数字政府建设。
二、创新性：
技术创新：智慧应急体系整合 VR、AI、“数字地图” 等多元技术，采取物联网、图像识别等技术，建设厦门市 安全生产风险监测预警系统；对接全市 17 个横向委办局部 门，汇聚内部 11 类、外部 45 类数据资源，建设信息系 统。全方位提升应急监测和决策能力。 应用创新：智慧应急体系应用人工智能、物联网、大 数据等现代信息技术，构建了“一中心、多系统、全场 景、泛应用”具备国内领先水平的智慧应急救援指挥平 台；市应急指挥中心通过应急指挥专网，打造部、省、 市、区四级扁平化指挥体系。 模式创新：厦门市创新性地提出“智慧应急”模式— —以应急指挥中心为核心，救援指挥平台强化联系，应急 管理信息系统全方面联通的信息共享模式。该模式通过救 援指挥平台，强化上级部门的应急指导，精确应急部门的 救援工作；通过应急管理信息系统，实现数据资源的联 通，让政府部门能够有效合作，与公众和社会保持沟通交 流
三、项目建设运营情况：
前期，厦门市应急管理局联合美亚柏科，着力打造具 有厦门特色的应急管理智慧“大脑”——厦门市应急管理 信息系统项目。并于 2022 年 9 月正式启用厦门市应急指挥 中心，建成多维一体的应急管理大数据平台，利用数据动 态监测技术，推动完善平急结合的应急管理信息化体系， 实现政务信息与应急数据的智慧化联动，充分利用群体智 慧，发动群众力量持续提升城市安全水平。 目前，项目已经建立多维度监测预警能力、多手段安 全监管能力、多任务决策分析能力、多场景指挥保障能力 的指挥应急体系。
四、项目推广价值：
智慧应急体系成立应急指挥中心，配套建设救援指挥 平台和应急管理信息系统（两者合称信息平台），实现信 息共享，优化政府内部组织架构；通过平台宣传、打造沟 通平台、下沉到微信公众号、APP 等应用，将公众纳入应急 协同体系，扩大公众参与应急管理的渠道，实现对公众的 关系嵌入；通过信息平台将企业救援资源纳入其中，扩大 整体救援资源的同时，加强对企业的指导。企业也积极参 与信息平台建设工作，将自身技术资源助力于智慧应急建 设，实现资源互动，两者的互动关系实现升级，形成更加 稳定的合作关系；利用信息平台构建起政府、公众和社会 之间交流的桥梁，有效塑造了三者之间的协同治理结构， 培育了社会公众参与协同治理的文化氛围。
五、应用成效：
前期，厦门市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”， 森林火情、森林火灾起数均下降超过 50%，有效防御 12 轮强 降水和 5 轮台风带来的风雨影响。本案例的核心是厦门市智 慧应急体系——应急管理信息系统和救援指挥平台，通过打 造“信息共享”模式，极大程度减小灾害风险，并在 2023 年 7 月“杜苏芮”台风的有效预防中起到重要作用，为周边省 市的应急体系建设提供“厦门经验”。
六、项目案例经验：
厦门市应急管理局整合 VR、AI、“数字地图”等多元 技术，采取物联网、图像识别等技术，建设厦门市安全生 产风险监测预警系统；对接全市 17 个横向委办局部门，汇 聚内部 11 类、外部 45 类数据资源，建设信息系统。应用 人工智能、物联网、大数据等现代信息技术，构建了“一 中心、多系统、全场景、泛应用”具备国内领先水平的智 慧应急救援指挥平台。在智慧应急平台的作用下，极大程 度减小灾害风险，并在 2023 年 7 月“杜苏芮”台风的有效 预防中起到重要作用，为周边省市的应急体系建设提供 “厦门经验”。
