2003年深圳深沿线上千居民抗议兴建港西部通道接线工程事件
唐权 杨立华
（1.天津财经大学 财税与公共管理学院，天津 300222；2.北京大学公共治理研究所、政府管理学院、国家治理研究院，北京 100871）
2003 年深圳因深港西部通道接线工程建设的环评问题引发周边居民的上访抗议，其原因在于该工程敞口建设产生了大量废气，周边居民担心会危害其身体健康，居民抗议在隧道开敞口。冲突主体：市民与政府。冲突的诉求：生存权、健康权、环境权、知情权。冲突发生前采取的路径：上访抗议、签名维权、游行抗议。矛盾累积时间：2000.1-2005.5。
珠江三角洲经济区是中国最具活力的地区，它由作为亚洲金融中心、航运中心的香港和作为全球制造工厂的广东珠三角共同构成。香港是全球最大的集装箱港，这些集装箱需每天由数万辆货柜车从东莞和深圳关外的工厂区经由城市的中心繁华地带，集中到以皇岗口岸为主的几个深港货运口岸，最终送到香港来支撑其世界航运中心地位，而这些车辆的行驶给深圳造成了严重的交通阻塞、噪声和汽车尾气污染。为了便利深港两地交通，我国很早便开始规划建设两地往来交通线路。
深港两地的决策层早在 1990 年代初就发现，他们得重新规划陆路过境运输通道。早在香港回归之前，中央政府就和港英当局联合组成了中英大型跨境基建项目协调机构（英文简称 ICC），下辖四个小组，其中公路组就负责两个项目，其一是联结珠海与香港的伶仃洋大桥（现称珠港澳大桥），另一就是深港西部通道。之后 1996 年深圳市就成立了西部通道筹建办公室。当时的国家计委于次年 12 月发布了名为《印发国家计委关于审批深港西部通道（深圳湾公路大桥项目建议书的请示）的通知》的文件，同意原深圳市计划局报送的项目建议书。据车庆秋工程师说，西部通道工程包括深圳湾公路大桥深圳侧工程、深圳湾口岸（监管区）工程，同时明确深圳侧接线工程作为市政配套工程同时建设施工。
据深圳市南山区副区长谢建民所说，2000 年设计院拿出的侧接线建设方案不仅遭到沿线居民的强烈反对，南山区政府也认为会产生严重的噪音污染，破坏南山区整个蛇口半岛的城市景观。经南山区政府和群众强烈要求，以及市人大南山区代表团的多次提案呼吁，设计方提出了半敞开下沉式道路组合方案，在接线工程大南山脚下兴工路段设立一个敞开口。
深圳市环保局的资料显示，2002 年 1 月，深港通道工程筹建办公室向深圳市环保局申报办理西部通道深圳侧接线工程建设项目的环保审批手续。在对相关工程资料审查之后，根据国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，环保局要求建设单位必须编制环境影响报告书。负责该项目环评工作的深圳市环科所的栗苏文工程师说，当时施工设计单位在提交的材料中设计了两个方案，分别是高架桥方案和下沉式半敞开方案。根据环评单位的测算，下沉式半敞开比高架桥方案的噪声影响平均低 10 分贝，环评报告最终结论是舍高架桥而取下沉式方案。后来 2005 年他还在论坛中强调，他负责在 2002 年第一次侧接线工程时进行了公众意见调查。2 2002 年 6 月 6 日，深圳市环保局审批通过了该环评报告。同年12 月，国家计委批准了西部通道工程的可行性研究报告。2003 年 3 月 19 日，深圳市发展计划局也批复了深圳侧接线工程可行性研究报告。3，4 2003 年 7 月，设计方案由下沉式半敞开变为下沉式全暗埋，在环保局的要求之下，深港通道工程筹建办公室再次委托环科所，专门针对调整方案进行环境影响评价，并于 2003 年 12 月 18 日通过了该环评报告。
